南京速记：推进丘陵山区开发 拓展农业多重功能
作者：先锋速记 来源：江苏网 添加时间：2012-04-06 09:23:27
速记活动：4月5日，南京先锋速记公司应邀为中国江苏网举行的主题为“推进丘陵山区开发 拓展农业多重功能”的直播提供文字速记。
速记现场
以下为本次文字直播实录：
速记内容：
| [主持人]：各位网友，下午好！欢迎点击省政府门户网站“中国江苏”（http://www.js.gov.cn），关注我们的在线访谈活动。 [2012-4-5 14:30:07] | |
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| [主持人]：为帮助大家进一步了解全省丘陵山区开发的相关情况，促进和推动丘陵山区开发事业又好又快发展，我们特地请到了省农业资源开发局有关负责同志，和大家进行在线交流。 [2012-4-5 14:30:47] | |
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[主持人]：首先，向大家介绍一下今天到场的嘉宾：省农业资源开发局副巡视员赵海峰，省农业资源开发局产业处（科教处）调研员兼副处长冯义、科教处主任科员陈志呈，综合计划处副处长武怀祥，土地处副处长王景成，产业处副处长卢朝晖，办公室副调研员沈广达。欢迎各位的到来。 [2012-4-5 14:31:29]
 速记直播采访嘉宾
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| [赵海峰]： 谢谢主持人。各位网友，下午好！非常高兴参加本次访谈，感谢社会各界以及各位网友对我省丘陵山区农业综合开发工作的关心和支持。希望通过此次活动，向大家介绍丘陵山区开发的有关政策和要求，回答网友们的提问，同时也听取各位网友对进一步加强我省丘陵山区开发工作的意见和建议。 [2012-4-5 14:32:00] | |
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| [主持人]：赵局长，可能有些人对丘陵山区开发的有关情况还不太了解，首先请您介绍一下什么叫“丘陵山区农业综合开发”，好吗？ [2012-4-5 14:32:20] | |
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| [赵海峰]： 好的。这要从农业综合开发说起。农业综合开发主要采取水利、农业、科技、林业等措施，综合治理田水路林山，全面配套桥涵闸站渠等基础设施，以提高项目区的农业综合生产能力。“丘陵山区农业综合开发”，简言之，就是对我省丘陵山区宜林山地、岗坡地、高抗地和低效田等实施农业综合开发，使之发挥较高的经济、社会、生态效益。 [2012-4-5 14:33:35] | |
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| [主持人]：赵局长，我省丘陵山区开发主要依据哪些政策，近年来取得了哪些成绩？ [2012-4-5 14:33:51] | |
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| [赵海峰]： 省委、省政府十分重视丘陵山区农业综合开发工作，省政府曾分别下发了《关于加快全省丘陵山区农业综合开发的通知》（苏政发〔1996〕139号）和《关于加快全省丘陵山区农业综合开发的意见》（苏政发〔2006〕85号），从2006年起进一步加大投入，省级专项资金由1300万元增加到1.4亿元，并逐年有所增加，2011年增加到了2.4亿元。 [2012-4-5 14:34:55] | |
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| [赵海峰]： 近年来，随着政府投入资金量的逐年增加，开发政策的不断放宽，特别是鼓励农业龙头企业和农民专业合作组织承担丘陵山区开发项目建设，并通过招商引资等方法吸纳社会资本参与丘陵山区开发，掀起了丘陵山区开发热潮。“十一五”期间，全省丘陵山区农业综合开发共完成投资39.18亿元，其中省财政投资8.4亿元，市县财政配套2.45亿元，引导社会资本投资28.33亿元。政府在丘陵山区农业综合开发上投入还是比较大的。财政资金在引导、吸纳、集聚社会资本投资丘陵山区开发上起到了“四两拨千斤”的作用。 [2012-4-5 14:36:48] | |
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| [主持人]：这么多资金投入丘陵山区农业综合开发，取得了哪些明显的成效？ [2012-4-5 14:37:11] | |
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| [赵海峰]： “十一五”期间累计改造岗坡地100.94万亩，建设经济林果项目357个、观光农业项目87个、特色蔬菜项目55个、草食畜禽项目21个。如今，丘陵山区农业综合开发项目区已成为现代高效农业的先行区、示范区。 [2012-4-5 14:38:01] | |
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| [赵海峰]： 主要表现在四个方面：一是改善了农业生产条件。通过修建道路、塘坝、排灌站、蓄水池、打井及铺设低压输水管道等措施，从根本上解决了制约丘陵山区农业发展的交通、水源等障碍因素，改善了基础生产条件。 [2012-4-5 14:39:08] | |
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| [赵海峰]： 二是培育了一批特色产业。狠抓产业结构调整，培育了一批优势特色产业和高效农业基地，促进了我省优质果品、茶叶、花卉苗木等高效农业的发展。整合山水资源、特色生态农业和旅游资源优势，把产业开发与发展观光农业有机结合起来，打造了一批集生态、休闲、观光、科普、生产于一体的现代观光农业。 [2012-4-5 14:40:04] | |
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| [赵海峰]： 三是促进了农民增收。“十一五”期间，项目区累计新增产值71.4亿元，直接受益农户达30万户，受益农户增收31.7亿元。项目区农民人均年增收703元。 [2012-4-5 14:40:54] | |
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| [赵海峰]： 四是改善了生态环境。充分利用丘陵岗坡荒地资源，大力发展经济林果，提高了林木覆盖率，有效地控制了水土流失。通过生态观光园建设，营造了自然景观，改善了生态环境。总之，丘陵山区农业综合开发改善了农业生产、农民生活和农村生态条件，促进了农业增效、农民增收和农村发展。 [2012-4-5 14:41:57] | |
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| [主持人]：通过这些年的丘陵山区开发，确实取得了显著的成效，比如在南京的周边地区就能看到一片片的茶园、果园和菜园，不仅丰富了老百姓的菜篮子，更鼓起了农民兄弟的钱袋子。赵局长，丘陵山区开发在带动农民增收方面主要有什么举措呢？ [2012-4-5 14:42:19] | |
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| [赵海峰]： 带动农民增收是我省丘陵山区开发的核心目标，我们孜孜以求并贯穿始终。至于工作举措，主要有三项：一是坚持把带动农民增收作为立项的首要条件。在选项指南中规定：企业承担实施的项目必须要流转项目建设所需的土地，从而使农民通过流转土地获得收益。同时，要求各地申报的项目建议书中必须有带动农民增收的具体措施和量化指标。 [2012-4-5 14:43:30] | |
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| [赵海峰]： 二是坚持鼓励引导企业带动农民增收。在项目实施过程中或建成后，企业生产需要大量工人，鼓励引导企业优先选择项目区农民，让农民获得工资性收入；同时，企业一般都要引进新品种和新技术，鼓励引导企业对农民工人进行技术培训，促进农民掌握先进适用实用的种养植技术，带动本地区相关产业的发展，以此促进农民增收。 [2012-4-5 14:44:37] | |
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| [赵海峰]： 三是正在认真调研企业与农民利益的联结机制。对承担丘陵山区开发项目的企业如何健全与农民的利益联结机制，不少地区已经进行了有益的探索，也取得了不少经验和成效。对此，我们将进行深入调研、提炼总结、试点推广，为进一步促进农民增收探索新路径、新办法，并尽快使之常态化、制度化。 [2012-4-5 14:45:48] | |
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| [主持人]：赵局长，总体而言我省地貌是以平原为主，不是多山的省份，那么丘陵山区资源的主要分布是一个什么样的情况？ [2012-4-5 14:46:12] | |
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| [赵海峰]： 是的，正如你所说，我省是以平原为主，丘陵山区总面积为2340万亩，仅占全省国土面积的15%，主要分布在与山东省交界的省境北部和与安徽、浙江省相邻的省境西部、南部，并延伸至太湖沿湖丘陵带，大体上分为环太湖、宁镇扬、苏北三大丘陵山区。 [2012-4-5 14:47:16] | |
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| [赵海峰]： 环太湖丘陵山区位于省境南部，分属苏、锡、常三市，主要分布在吴中、宜兴、滨湖、溧阳和金坛5个县（市、区）。宁镇扬丘陵山区，主要分布在六合、浦口、江宁、溧水、高淳、丹徒、句容、丹阳、邗江、仪征和高邮11个县（市、区）。苏北丘陵山区，位于东陇海铁路沿线和环洪泽湖西南部，分属徐州、连云港、淮安、宿迁四市，主要分布在新沂、邳州、铜山、贾汪、赣榆、东海、灌云、新浦、盱眙、金湖和泗洪11个县（市、区）。 [2012-4-5 14:49:24] | |
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| [主持人]：这些区域分布的丘陵山区，资源状况到底是什么样的？ [2012-4-5 14:49:52] | |
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| [赵海峰]： 以县（市、区）为单位，丘陵山区面积超过20万亩的，全省有27个。环太湖丘陵山区人均耕地及山林地面积1亩左右，对人口稠密的苏、锡、常地区来讲，是一块有待进一步开发的“宝地”。宁镇扬丘陵山区土地资源比较丰富，人均耕地、林地、荒地面积一般在2亩左右，有大片岗坡地可供发展经济林果。 [2012-4-5 14:50:49] | |
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| [赵海峰]： 苏北丘陵山区人均耕地、林地、荒地面积是全省较高的地区，一般在3亩左右。通过有效的开发利用，可以把这些资源打造成高效农业、观光农业、生态农业、外向农业的窗口，成为优质经济林果等特色产业的生产基地，成为江苏农业和农村经济发展的一个新的生长点。 [2012-4-5 14:52:13] | |
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| [主持人]：赵局长，丘陵山区作为我省重要的农业开发后备资源，主要有哪些发展优势？ [2012-4-5 14:52:49] | |
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| [赵海峰]： 好的。概括起来，我省丘陵山区农业综合开发有以下几个优势：一是自然资源丰富。我省丘陵山区生态环境多样，生物资源繁多，光热充足，环境污染少，具备特有的生态环境优势，适宜发展以绿色食品和有机农产品为主的生态农业。 [2012-4-5 14:53:22] | |
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| [赵海峰]： 二是结构调整空间较大。我省地处长三角地区，绝大部分丘陵山区紧邻大中城市，对优质农副产品以及休闲观光产业的市场需求量较大，为丘陵山区农业产业结构调整提供了广阔的发展空间。 [2012-4-5 14:54:47] | |
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| [赵海峰]： 三是农民积极性高。通过丘陵山区开发，项目区农民群众从中得到了看得见、摸得着的实惠，极大地提高了农民参与开发的积极性，为进一步搞好丘陵山区开发提供了保障。 [2012-4-5 14:55:15] | |
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| [赵海峰]： 四是技术力量雄厚。我省国家级及省级农业院校、科研机构较多，技术力量雄厚。储备并正在研发多项适合在丘陵山区推广应用的优良品种和优质高产栽培技术，能够为丘陵山区开发提供强有力的技术支撑。 [2012-4-5 14:56:12] | |
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| [赵海峰]： 五是管理经验较为丰富。全省各级农业开发部门作为丘陵山区开发的牵头部门，根据形势发展需要，不断探索新的开发模式和管理方法，涌现出了许多成功的典型模式和经验，为提升丘陵山区农业综合开发水平打下了坚实基础。 [2012-4-5 14:57:06] | |
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| [主持人]：赵局长，网友的提问十分踊跃，我们来看一下。 [2012-4-5 14:57:37] | |
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| [网友 赵明]问： 丘陵山区如何建设高标准农田？ [NO.1] | |
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| [网友 金灿灿的生活]问： 我在村上流转了200亩地，搞葡萄种植，能不能申请你们项目的补助？ [NO.2] | |
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| [网友 希望的田野]问： 请问，申请到丘陵山区开发项目后，资金可以用来做什么啊？用来买化肥农药行不行？ [NO.3] | |
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| [网友 家在仪征]问： 我们是扬州仪征市的一个茶叶种植合作社，可以承担你们的丘陵山区农业综合开发项目吗？ [NO.4] | |
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| [网友 小百姓的梦想]问： 我们企业能不能承担丘陵山区农业综合开发项目？ [NO.5] | |
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| [主持人]：2011年，省农业资源开发局牵头制定了《江苏省丘陵山区农业综合开发“十二五”规划》，明确提出要重点发展六大主导产业，请赵局长给我们具体介绍一下？ [2012-4-5 15:07:00] | |
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| [赵海峰]： 好的，这个问题请冯义处长给大家介绍一下。 [2012-4-5 15:07:16] | |
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| [冯 义]： 《江苏省丘陵山区农业综合开发“十二五”规划》是在深入调研、广泛征求意见基础上制定的，对于推进丘陵山区高效农业发展，加快转变农业发展方式，促进我省农业现代化工程具有十分重要的意义。《规划》根据我省丘陵山区的资源特点，明确了“十二五”期间我省丘陵山区农业综合开发重点发展优质果品、名优茶叶、花卉苗木、生态观光、特色蔬菜和草食畜禽六大产业。各地可以结合当地现有产业基础，按照市场需求，充分发挥资源、技术等优势，因地制宜地选择发展特色产业。 [2012-4-5 15:09:36] | |
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| [主持人]：刚才，冯处长提到了丘陵山区农业开发的“十二五”《规划》，那么，“十二五”期间的丘陵山区开发的目标任务是什么？ [2012-4-5 15:10:02] | |
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| [冯 义]： “十二五”期间，全省丘陵山区农业综合开发围绕发展现代高效农业，结合高标准农田建设要求，突出发展特色产业，加大科技示范工作力度，大力推广新品种、新技术，打造一批科技含量高、产出效益好、经营模式优、带动能力强的特色产业基地。力争通过五年的努力，省级财政资金投入12亿元以上，改造岗坡地100万亩以上。 [2012-4-5 15:11:14] | |
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| [主持人]：听了你们的介绍，我们对丘陵山区开发有了更加清晰的认识。那么，申报丘陵山区开发项目需要哪些程序呢？ [2012-4-5 15:11:27] | |
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| [冯 义]： 丘陵山区农业开发项目立项主要有以下程序：一是项目公告。由县级管理机构将开发的区域、产业规划、立项条件等，在县域范围内向社会公告。二是项目申报。农业龙头企业、农业合作社等市场主体，根据立项条件向县级管理机构提出立项申请。县级管理机构经初步审查后，符合条件的列入项目库，并经市级管理机构初选后将项目建议书报省。三是项目审核。省级管理机构组织对项目建议书进行审核、项目现场进行考察，确定初选项目。四是初选项目编制初步设计，经市级组织专家评审后编制项目实施计划。五是省级组织对项目实施计划进行审批。 [2012-4-5 15:13:36] | |
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| [网友 浇灌希望]问： 刚才，有位领导说化肥农药不能用扶持资金购买，那么购买采茶机这些能不能用呢？ [NO.6] | |
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| [网友 同行的你我]问： 请问：1、丘陵山区开发项目，为什么不能扶持养殖类型的农民专业合作社？2、丘陵山区开发项目资金能否安排适当资金实施土方工程、土壤改良？ [NO.7] | |
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| [网友 马二]问： 丘陵山区种植林果是否有国家补助？ [NO.8] | |
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| [网友 张国兴]问： 领导您好，我是一名徐州籍退伍战士，目前在外打工，我想回家乡承包一个大约1000亩的荒山，我想问一下领导，像我这样的情况，能否申请丘陵山区项目开发资金扶持？如果可以，我应该如何申请？ [NO.9] | |
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| [网友 小常]问： 我在南京的溧水县有200亩的苗木基地，你看丘陵山区项目能不能扶持啊？ [NO.10] | |
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| [网友 高节]问： 丘陵山区建设高产稳产农田需要多少投资？ [NO.11] | |
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| [网友 我也说两句]问： 提点建议：江苏的丘陵山区开发一定要切实加强环境保护和生态修复，特别要着力解决影响老百姓身体健康的水污染和工业污染问题，不能为了开发而过重开发！要注重资源的综合利用，坚持开发与节约并举！ [NO.12] | |
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| [主持人]：由于时间关系，今天的访谈就进行到这里，感谢各位嘉宾和网友的参与！ [2012-4-5 15:29:32] | |
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| [赵海峰]： 谢谢！如果大家还有丘陵山区农业综合开发方面的问题，可登录江苏省农业资源开发局的网站（http://www.jsacd.gov.cn/）“在线咨询”栏目进行咨询，也欢迎给我们留言提出宝贵的意见和建议。 [2012-4-5 15:30:11] | |
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| [主持人]：4月6日上午10时，省经济和信息化委副主任戴跃强、副巡视员闫浩和产业投资处相关负责同志将走进我们的直播室，现场解答我省企业技术改造的有关情况，欢迎大家积极参与！再见！ [2012-4-5 15:30:37] |
速记背景：中国江苏网为江苏省人民政府官方网站，南京速记经过省政府的严格审核，成为其文字直播提供商，为江苏网定期举行的各类访谈活动提供速记服务。
